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社会のルールは原則として最も小さい地域の単位・市町村で決定し、そこでできない部分について、県や国が「補完」をしていくという考え方で、日本の中央集権とは全く逆の考え方である。
一方で、岩手県が10年前に立てた「90年比8%減」という目標は、06年時点で「5・5%増」となっている。
県環境生活部環境生活企画室の分析では、基準年(90年)に比べて増加率が大きい部門は、家庭での冷暖房や給湯、家電使用などの「民生家庭」が33・7%増、商店や事業所などの「民生業務」が26・0%増、自家用車・トラックなどの「運輸」が9・3%増となっている。
CO2排出量が基準年を下回ったのは、2000年以降は03年だけで、CO2抑制の難しさがうかがえる。
ただ、県内の木質バイオマスを活かしたペレットストーブ普及にも力を入れており、で電気使用が増え、生活の変化も影響していると思う。
急激には成果は出にくいだろうが、国内では自然エネルギーへの注目度が高まっており、これからを見守る必要がある」と言っている。
「緑の分権改革」とは?原口総務相は、地域主権とともに、もう一つの看板政策である「緑の分権改革」を進めている。
その柱は、「クリーンエネルギーの供給は地域主権型社会から」として、エネルギー生産と供給の抜本的な構造改革を訴えている。
いまの日本のエネルギーは、原子力や化石燃料による大規模発電を巨大な送電網で分配しているが、これを身近な地域で、太陽光、風力、小水力、バイオマスなどの、環境に負荷がかからない再生可能な資源から生み出し、地域で消費する構造に転換しょう、というものだ。
エネルギーばかりでなく、食糧や水、資源、そして人材も、地域から流出するのを防ぎ、地域の中で有効に活用する社会システムを作ろうとしている。
まず、各地の先進的な取り組みなどを自治体を通じて調査することから着手しており、具体化はこれからだ。
岩手県では、これを受け、花巻市や奥州市など5市町と共同で、太陽光発電や小水力発電、コメのエタノール化などの可能性について調査を進めている。
原口総務相が提唱する「緑の分権改革」は、エネルギーを中央の大資本が「支配の道具」としている、として、エネルギーを地域ごとに作り出していくことが分権自立のファクターである、という主張。
これをいち早く岩手県でできないか、と2000年当時、考えていた。
その頃、ベクショー市が「脱化石燃料都市宣言」をしていることを耳にした。
そこで、スウェーデンに木質バイオマス利用の視察に行ったり、市長さんを盛岡に呼んでシンポジウムを開いたこともあった。
ベクショー市は林業の町で、製材過程で出る木くずなどを細かく砕いたチップやペレットなどの木質バイオマスが、電力や熱供給の大きな部分を占めていた。
これに触発されて、県内でも研究者や企業関係者などによる「岩手・木質バイオマス研究会」ができて、今年(2010年)で10年になる。
岩手県には原発がなく、水力発電が主流の電力の移入県だったので、小規模分散型の自然エネルギーで、エネルギー自給率を高めたいと考えた。
とくに、県土の8割が森林だったので、木材を使った木質バイオマス利用で電力や熱供給を増やそうと考えた。
当時、国では直接の支援策はなかったので、県が単独で取り組んだが、予算的な制約があったので、民間の研究会と協力して進めた。
木質バイオマスの研究は、林野庁は手探り状態。
資源エネルギー庁も、太陽光発電や風力などは盛んにやっていたけれども、ここまでは手が回っていなかった。
スウェーデンの分権の進展ぶりがうらやましかった。
取り組みの中から、県と民間企業の共同開発による家庭用の「いわて塑ペレットストーブ」が誕生し、現在1300台余りが普及している。
岩手木質バイオマス研究会は、10年目月末に盛岡で、ベクショー市の関係者を招いてシンポジウムを開き、「宣言」のその後の進み具合を聞く予定だ。
大相撲の三役はいま、モンゴルと東欧の天下。
プロ野球の監督も外部からの助っ人が少なくない。
別に外国人じゃなくてもいいけれど、市長に行政の専門家を雇えないか。
選挙に立候補する人からしか選べないのはいかがなものか。
「出たい人より出したい人」を外部からスカウトしてしまえ……。
米国では、そんな「シティマネージャー(市支配人)制度」をとる自治体が少なくない。
もっぱら、中小規模の市町村で採用されており、5〜9人程度の議員が市長に代わって行政を取り仕切るシティマネージャーを雇って、市の経営を任せる仕組みである。
民主党は、マニフェストに準じた約束とも言える「政策集」で、「地方が独自の判断で自治体や議会の仕組みを決められるように」する事例として「シティマネージャー制度の導入」を明記している。
スコット・アレリーさんワシントンから地下鉄で30分のベッドタウン、ロックビル市のシティマネージャー、スコット・アレリーさんは、2004年11月から同市の市政の経営を任されている。
同市のホームページによると、彼は30年の経験があり、ロックビルに来る前はカリフォルニア州サンタバーバラ郡の副管理者で、その前はアリゾナ州のツーソン市の副マネージャーを務めた。
自治体国際化協会ニューヨーク事務所に勤務していた田中啓太郎さん(現・岐阜市役所国際課)が、アレリーさんに会ったのは07年春のこと。
「市役所で一番忙しく働いている人」というのが、3日間にわたって仕事ぶりを視察した後の印象だった。
毎朝7時に登庁し、議会がある時は、通常夕方から夜にかけて開かれるので、帰宅は深夜になることが珍しくない。
ほとんどの土曜日は出勤し、事務処理や市関連のイベントに参加する。
週平均の勤務時間は70〜80時間。
田中さんが聞き取り調査をしている時も、たびたび電話がなり、職貞が入れ替わり立ち替わり部屋にやってきたそうだ。
議会は市長と4人の議員で構成され、市民に責任を負う。
市長は、市を代表する立場にあるが、日本とは異なり、議会のメンバーであって「議長」のイメージに近い。
議会が市政運営の方針を示し、シティマネージャーがこの方針に従って具体的な運営をする。
「減税をする」との方針を議会が示せば、シティマネージャーが具体的な選択肢を示す。
シティマネージャーは議会に出席するが、議決について投票権はない。
日本では、06年の地方自治法の改正で、市町村の収入役が廃止されて副市町村長が置・シティマネージャー制(ロックビル市の資料より作図)ようになった。
しかし、シティマネージャーは、副市長とは似て非なるものだ。
シティマネージャーは、議会から任命され、予算編成や職員人事に全責任を持つ。
議会がシティマネージャーのクビを切る(契約を終結する)ことができる。
制度で言えば、市長と議会が選挙で選ばれる「二元代表制」をとる日本と異なり、議会だけが市民の選挙によって選出される「一元代表制」に基づいているのだ。
田中さんは、この違いを明示するため「議会・マネージャー制」と呼んでいる。
副市長とシティマネージャーの最大の違いは、「副市長は市長の後に選挙に出る可能性はあるが、行政の専門家であるシティマネージャーはその可能性はほぼない」と言う。
シティマネージャー9000人の協会田中さんの調査報告書「米国におけるシティ・マネージャーの役割」(自治体国際化協会、08年)によると、シティマネージャー制度は1912年、サウスカロライナ州の人口約4万人のサムター市で初めて採用された。
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